秦时明月之政 第五百七十三章 土地户籍制度（中）

也鼓励平民开垦荒地，在自己分田的范围外，如果开垦无主荒地，也允许多拥有土地，开荒的无主荒地也允许买卖交易，但是不能传给子孙，如果没卖，死了也会收回官府。

当然，像河套地区，云中雁门，包括河西走廊这些特殊地区，当地的生活环境更适合半游牧半农耕。

除了分地也会给予牧场，或者纯粹的牧场，但是户籍都归属农户，也鼓励当地从事畜牧业，毕竟大秦还是需要牲畜的，而且肉眼可见的，对于牲畜的需求是会一直扩大的，尤其是牛马骡驴。

对于牲畜的养殖和培育，也都在进行，这就显出大秦疆域广阔的好了，可以因地制宜，在全国范围内培育更适合的牲畜。

例如马匹的种类，不同种类的马适用不同的环境。

农用马、运输马、军马，各自不同，而细分也更多，适用恶劣环境的，需要耐力好的，需要速度快的，这都需要培育细分。

目前的大秦共有养马区多达十四处，在中原、河北、塞北、西南、西北、河西走廊等各地都设有养马区和畜牧区。

以上说的这些是平民的待遇。

大秦对于所有子民的管理，并不是任你发展，而是必须根据身份才能享有相应待遇。

衣食住行用，林林总总各方面都是如此。

现在可不是法无禁止皆可行，那是法允许行你才能做！这当然都是为了更好的管理！

爵位和官位就是权限，爵位越高，拥有的越多，可以享受的越多。

只有达到一定爵位，才能享有一定的待遇，使用一定的器具。

所有衣食住行用，贵族在政治，经济，法律，地位等各方面，都是有些优待，爵位越高，优待越大。人与人就是不同，爵位高的就是厉害！

当然，大秦的军功爵位贵族主要是优待和利益待遇，而不是权力和自主。

所有封赏和特权中，尤其是最重要的土地，最重要的就是土地，农业社会最重要的生产资料永远是土地，最宝贵的也是土地。

只有达到更高的爵位，才会被赐予更多的土地。

所有人拥有的土地分为三类。

第一类是基础被赐的田，这是赐予给平民的，这个最基础是禁止买卖交易的。第二类是自主开荒的，这个允许自由买卖交易。第三类是爵位赐予或特殊赏赐，成为不同等级贵族会额外赏赐，这也是允许自由买卖的，这是给贵族的特权。

嬴政把贵族的特权中最重要的赋税改了，关于田赋，所有人一视同仁，都要缴纳，没有任何减免，高级贵族可以拥有更多的土地，极多的土地，但是，田赋必须交！并且没有任何减少，所有人一视同仁！

至于人头税，这个可以减，但是不能免，最少也要交一钱，这是证明你是大王的子民，七十以上老人人头税减少至一钱也是此理。

即便是孩童也要交人头税，大秦律法规定，一至八岁人头税一钱，八至十八岁人头税减半，十八岁成年全额收取。不过现在为了鼓励生育，十五岁及以前，人头税一律减免至一钱。这一条属于政策性调整。

政策性调整最好的一点就是，随时可以合情合理合法的改政策。

其中帝国的政策，最重要的一点改变就是徭役，嬴政提前把以钱代役搞了出来。

随着帝国的疆域越来越大，关于徭役最大的一个问题已经暴露了出来，那就是路途遥远！

要知道，徭役是无偿劳作，来往路上的衣食住行也是自己负责。以前国家疆域小，不过百里之地，百姓服役，走上一天，最多几天就可以到达，服役几天回家，对于家庭和自身的负担并不重。

但是现在的帝国已经有万里之遥，路途成本高到令人发指，再来这一套会死人的，而且可能连累死全家。

这种情况下就需要灵活一点，允许掏钱来抵徭役了，根据服的不同的徭役类型，例如兵役、力役等，每种另有数种细分，再加上服役的时间，官府收取适当的费用，拿这个钱雇佣他人替你劳作。

这个费用是相对合理的，省却了中间的路途，而官府也乐得省事，毕竟在徭役地直接招募，总好过有人千里迢迢过去，去了也是劳动能力大大下降了。

不愿意出钱，只要能找到人替你服役也行，只要满足服役要求即可。

这个费用不是当地官府想收多少是多少，除了百姓可以不出，自己服役，也是有着严格监管。由中央出条具体实施细则，并且严格监管。不监管不行，再怎么好的善政，不能有效实施，都会变成可怕的苛政，

所幸目前的大秦还不至于变成克苏鲁式政权，目前还是可以在一个合理的范围内实施政策的。

另外对于所有没有资格参军服兵役的人，也会把服兵役的时间转成其它徭役类型。

少为大秦做贡献是绝对不行的！

关于贵族，最重要的还是土地政策，百姓分田，小家庭累死也不可能占据太多土地，最主要的还是限制大地主阶级！

这就是为什么收取田赋是按照所有土地收取。

管你这的那的，只要土地在你名下就要收！种没种出来也要收！

任何人手里只要有土地，就不允许闲着，土地禁止空置，交田赋也不行！惩罚力度会逐步上涨。罚款、收回土地、降爵、贬为奴隶、流放等。

在这个时代是不允许摆烂的，每个人都必须要劳作的！

结婚是必须的，生孩子也是必须的。现在大秦缺人不缺地，对于人口是多少也不嫌多。

对于鼓励生育，从社会道德施压和政策鼓励物质奖励同步进行。积极宣传多子多福，传宗接代，不孝有三无后为大，并且给予适当荣誉奖励，低等爵位奖励，直接钱粮奖励等。

孩子越多家庭就会越稳定，社会就会越稳定。

同样一个强大的帝国和民族最重要的永远是两点，那就是疆域面积和人口，而人口才能决定实际控制的疆域面积，没人，即便什么伟人圣人领导也都照样抓瞎。

除了正常生育，以及吞并中原诸国，对于蛮夷也在积极吸纳。

像匈奴羌人西域等胡人，只要愿意加入大秦，大秦也都欢迎。

对此，要求很简单，只要在大秦的统治范围内没有犯罪行为，可以熟练说秦话，那就可以做大秦的子民，一切待遇相同，唯独不能参军，当官当吏（仅限普通胡人以及正常情况，有功劳和贡献可以破例）。

但是下一代人所有待遇都一样，允许参军，允许考学，允许当官。

当然，拥有的土地多了，一个人是怎么也耕种不过来的，而拥有爵位的人，自然是有优待和特权的，这就又要彰显一下有爵位的贵族和平民的不同了。

有爵位的贵族是会被分配适当的‘庶子’，也就是没有爵位的普通平民，地位较低的平民帮忙耕种。

当然，即便如此也是不够的，那就只能苦一苦蛮夷了，耕种人口不够，那就只能购买蛮夷奴隶了。

当然还可以雇人耕种。

为了打击蓄奴，凡是奴籍的人，在脱离奴籍之前，不会给分田，已经有的田会被收回。他的人头税由主人缴纳，并且人头税是平民两倍。奴籍的人也需要服徭役，徭役时间也是平民的两倍，掏钱抵徭役也是两倍。

奴籍并没有单独列为户籍大类，相反，是在市商籍一类下面，这也是为了保障奴隶的权益，即便是奴隶也是宝贵的生产工具，不能随意打杀。

并且为了鼓励奴籍脱籍，只要成为自由人就可以分田分宅。

如果怎么都耕种不过来，贵族那就只剩下最后的体面——‘休耕’。

贵族允许将耕种能力外自己拥有的土地交由官府管理，如此可以不缴纳田赋，但是也没有收益，当然，贵族是可以随时跟官府要回去自己的土地。

当然也可以卖，也可以买，这是对贵族的优待。

对于贵族拥有土地，对于大地主阶级最大的限制来了！

大秦的爵位是传代递减的，递减后按照爵位等级，可以拥有的土地也会降低，但是直接收回又太打击积极性，嬴政做了一点优待。

例如，原本爵位可以拥有田十顷，降爵后是五顷，差出来的那五顷，可以不还给官府，但是差出来的田赋翻倍，并且土地在爵位允许拥有的数量范围内，也不允许再增多。

例如牛甲因战功成为不更，会被额外赏赐四顷田亩，而他自己又多开垦了一顷土地，再加上他基础的四十亩，共计五顷四十亩。但是到他下一代牛乙，会降到公士，公士爵位可以拥有的土地只有一顷田亩加上基础的四十亩，那么多出来的四顷，田赋会加倍，并且不允许再多持有田亩，只允许减少。

牛乙如果经过努力可以达到更高的爵位，例如升了一级成为了上造，那么会被额外再赐予上造应该赐予的田亩，就是再加两顷，这加的土地是正常田赋，但是其他的不变，该两倍的还是两倍。