秦时明月之政 第五百七十四章 土地户籍制度（下）

原则上来说这比大秦原先的政策赏赐更多了，并且相对增强积极性和土地市场灵活性，但是多收取的田赋又限制了肆意的扩张。

对于新拿下的城池土地，以及新投效的贵族官员，已经拥有的土地，是不会收回的，哪怕超过了自己的身份，田赋也不会增加。但是在爵位升级之前，土地也不许增加，同样传给后代爵位降等后，也要按照上述秦法执行。

这些是土地政策的基本原则，帝国太大，具体实施还是要根据实际情况实事求是。

例如偏僻地区，苦寒地区，为了当地发展，以及吸引移民，增强积极性等，会给予政策扶持，例如提高平民可以拥有的土地数量，降低赋税等。

这一套土地政策连招下来，整体还是优点大于缺点。

优点是利于政治管理，打散大家族为小家庭，减少地方宗族势力，便于国家管理，加强中央集权。

对于经济发展，激发生产积极性，按户分田并配套奖惩机制，且针对不同土地类型给予扶持，能激发百姓生产积极性，提高土地利用率，促进农业发展。

大力抑制土地兼并，从土地分配、买卖及赋税多方面抑制土地兼并，保障土地权益，维持社会稳定。

并且促进市场流通，允许部分土地买卖，一定程度上促进土地资源合理流动与优化配置。

在社会稳定方面保障民生，给平民分田分宅，保障基本生活，对老人的赋税徭役减免政策，鼓励赡养老人，维护社会伦理道德，保障弱势群体。

同时最重要的激励机制，对贵族以爵位赐地，且传代递减时给予优待，既激励民众通过战功等获取爵位，又限制贵族土地无限扩张。

至于缺点，对于平民来说主要是分家导致压力较大，按土地总量收田赋，不论土地产出，遇灾年或土地贫瘠，平民赋税压力大，易致贫困。但是这个可以通过政策补贴，以及政策性阶段性时间性等不同政策减免。

没办法，天底下哪有十全十美的事情，这已经是最优解了。

统治者是最需要做出取舍的人，隐性的显性的短期的长远的，一切都要算清楚，有问题就必须解决问题！必须拿出方法！一个人等得了，全天下那么多人可等不了。

相比较没有办法，再不是办法的办法也是办法。

相比较没有制度，再差的制度也是制度。

遗憾的是制度一旦形成，必然造就相关既得利益群体，哪怕以后不合时宜，亦或有了更好的，也很难废除和更改了。毕竟，坏人富贵和害人性命也没什么区别了。

不过在现在，这制度并不差。恰恰相反，在这个时代，以及之前残酷的现行制度下，这反而是更大的优待了。

对于官员，现在大秦已经逐渐把贵族和官员分开来，贵族当官当然更容易，但是已经不是只有贵族才能当官，而如果非贵族而当官，如何给与官员优待，嬴政日后会进行官员定级，现在暂且新增了一个散阶制度。

同样为一十八等，对应一十八等爵位，享有对应的优待和土地政策，纯粹的官员和贵族相比，最大的不同就是唯独官员的优待是无法长久传承后代的。

为了避免官员过于胡搞，官员的土地是可以传给儿子的，同样也是和贵族一样，降等继承，但是儿子不能再传给孙子。

对此嬴政也给了最大的优待，那就是官员的所有土地都是可以买卖的，传给子女也可以买卖，而且户籍也不会在子女辈直接滑落，官员为户主，即便死去，儿子做不了官，直到孙子死去，到了孙子才会转为民籍。

即便子女不肖，也不用担心家族瞬间阶级滑落，起码可以卖了土地做个富家翁，免得官员为了后辈着想狗急跳墙，大贪特贪毫无忌惮。

现在的情况，无论如何只要当了官，即便后代阶级滑落也需要时间，而现在无爵而有官之人，出身也多是卑微，这也可以顺利推行。

关于籍贯政策，贵族可以当官，官员也可以立功得爵做贵族，两者的待遇可以叠加，但是土地继承政策优先按照贵族来。

现在的贵族和以前的贵族也是不一样了，属于新型贵族，压根没有行政权力，只有加上官职才行。

贵族也是很多的，有爵位就算贵族，再小也算。嬴政刻意对贵族群体进行了扩大化，这一招让他们再也团结不起来了，大小贵族之间的差异甚至比贵族平民的差异还要大。

而想要做官，是要考试的，现在想要靠举荐，那是越来越难了。

新进入官场的底层贫寒士子，不遗余力的捍卫只有考试才能做官的规矩，嬴政自然更是乐的实施。

对于爵位，也不是只有军功才能得爵，只要有功都可以得爵，这也是嬴政吊着所有官员的萝卜。

只是当官，富贵没得太快。还是只有做贵族才长久，只有贵族才是真富贵，才是真荣耀。

现在贵族是贵族一个圈，官员是官员一个圈。既是贵族又是官员的，那又是一个圈。

对于嬴政来说，最重要的统治基本盘当然是平民，但是帮助统治的工具，最重要自然还是贵族群体，这些帝国最大的既得利益群体，是嬴政最坚定地支持者。

贵族，这个共同坚决捍卫嬴政权力的团体。

既要靠他们捍卫政权，可又要让他们不失控不成为负担，还要做好净化功能，这个团体大部分必须是绝对的精英，全养成废物是坐不了江山的。

富贵温柔乡里养不出豪杰。

虽然拥有着绝佳的条件可以培养出有一定才能的人，但是很多东西是只有磨难才可以赐予的，而关键时候，只有那些东西才能一锤定音。

就像勇气，敢于拼命，敢于失去一切的勇气。

顽强的意志，无论遇见什么事都不屈不挠的意志。

人都有惰性，父母宠爱子女也是天性。但是有些东西真的是只能逼出来的，顶住了光明无限，顶不住烟消云散。

天底下不缺有些才能的人，但是真正的顶梁柱从不可能在温和的环境下成长出来。

只有经历过狂风暴雨，岁月的沉淀，苦难的磨炼还能傲然挺立的参天大树才能成为栋梁之才。

自古以来还没有谁家后花园种的树可以成为顶梁柱。

贵族也必须有压力，没本事做官，没本事立功，那就只能眼睁睁看着富贵越来越少，直至消散。

只要想荣华富贵，所有人都必须卷起来。没有条件，嬴政也会创造条件。

土地政策以后不会大变，但是对于贵族和官员的制度，帝国一统后还是要大改一番，现在也够用了。

还有继承政策，平民没什么好说的，主要还是贵族。

嬴政并没有用推恩令，他们又没有封地，暂时不需要，推恩令以后另有他用。

目前的土地政策已经足够使用，阶级流动也不是问题，当太多人都是特权，那反而要讲公平了。

先说等级，目前不算侯爵大秦是一十八等爵位，传承每次降三等，官员散阶也是一十八等，和贵族等级对应。

勋贵和官吏户籍不需要孩子成年就分家，是户主死去后分家。

贵族之间的继承依旧是嫡长子继承制，但是加了一个‘贰子制’。

何为‘贰子制’？

就是家产不必全部传给嫡长子，可以对爵位进行分割，那就是降三等可以选择降四等，但是可以多三个儿子继承，可以不分嫡庶。

所有土地财产，嫡长子分到的最低不低于五成，其余任由家主做主。

但是所有贵族的土地哪怕分了以后不够自己爵位相当，亦或家主全卖了，也不会给补齐，分家后只会给和平民相同的基础田亩。

如果不愿意分割，那除了继承爵位的嫡长子，其他人没有蒙荫的情况下，分家后其他儿子也都转为平民，按照平民待遇对待。如果有官职，则转为官吏籍。

官员的散阶不能分，只允许传给嫡长子，嫡长子为新户主，若是嫡长子做不了官，那到嫡长子死去，到了孙子辈就转成平民了。

自从这政策出了以后，中高层贵族家里可热闹了，反正再也团结不起来了。

只要底下人不团结，那才能睡得踏实。

现在对嬴政来说是最好的时代。

任何政策都需要看实际实施，离不开严格的律法，严酷的处罚，严格的户籍管理，土地管理，而这需要健全的基层管理，需要健康的社会阶级变动环境。

现在贵族阶级逐渐落寞，新地主阶级还未掌握政权，大秦自变法以来，遵从法律的观念深入人心。

严刑峻法原本已经逼迫各个阶级所有人都即将到达了极限，嬴政逐渐刹车，安定民心。再加上，嬴政本就是大方的人，对于得爵之人多加财货赏赐以缓解变法阵痛，即便施行如今之政依旧算得上仁政，阻力较低。

加上军功爵制，以及知识的普及，大量平民出身的人进入朝堂。而帝国的快速发展，巨量增益可以满足所有人的需求。

这一切结合起来才可以让嬴政真正贯彻自己的意志，如果不在现在定下根基，那等既得利益群体立稳脚跟，即便是嬴政也不好改了。