秦时明月之政 第五百七十二章 土地户籍制度（上）

中原地区，向来是人口密集，人口密集就意味着人多地少，而中原又是出了名的土地兼并严重。

底层百姓的生活，那是真的艰难，大多数平民，是真的没有立锥之地。

秦国成人分地世人皆知，因为秦国太大了，不怕不够分。

对于中原人来说，能拥有自己一块地，是梦寐以求的事情。

如果说贵族官员畏惧大秦，所以想要投效。

那么普通平民，尤其是那些沦为佃农和奴隶的人，是真心想要投靠大秦。

只要投靠大秦，奴隶瞬间也是自由民。

对所有人来说，尤其对中原人来说，没什么比分地更令他们心向往之的事情了。

对于魏国，大秦随时可以吃下去，轻松至极，现在不吃就是因为消化需要时间。

同样嬴政也在为移民提前做好准备。

无恒产者无恒心，消化的永远是百姓而不是土地，土地又不会说话也不会跑，更不会造反。

第一步永远是分地！只要百姓有了土地，官府帮忙提供良种，农具，牲畜等，百姓只要安定下来，三五年就可以成为拥有良好产出的高品质耗材家庭。

所有的一切都是建设在以土地为基础，农业社会的一切最根本就是土地，大秦的一切政策也是要建设在土地之上。

土地制度是立国之本，治国之本！

韩国经过数十年蚕食是一点点消化，到了最后内附，也不过两郡之地了，这个消化起来简单，中原不够分，往关中匀一匀怎么也就够了，郑国渠新造就了三百里良田，消化韩国小问题。

到赵国的时候，虽然还说不上吃力，但是已经需要进行小部分迁徙了。

要知道，大秦的田地现在统一为大亩。即是六尺为步，二百四十步为亩，也就是二百四十步可以正好走一圈，就是一亩地。（也就是约461平方米左右，现代的一亩地是666.67平方米。）

嬴政对于土地政策是最看重的，这是根基。

所有土地全部完整、详细的编辑成册，称为鱼鳞图籍。对此的监管极其严格，对所有土地进行系统性登记，将房屋、山林、池塘、田地全部按照次序排列连接进行登记，信息一目了然，土地的变化鱼鳞册也会进行相应的更新，确保信息的准确性。

各郡、县、乡、亭、里将所辖境内的田地图编在一起，栉比排列，制成鱼鳞总图册。各郡县年终统一造册解府汇编成一郡总册，图册一式三份，分存于县、郡、治粟内史。

也就是有了造纸术印刷术，许多政令才能顺利推广，同样大大减少了许多徇私舞弊的空间。

这是嬴政搞出造纸术和印刷术最重要的原因之一。

至于户籍，也是最为严格管理的，也是大秦现在有着自上而下极其完善的行政体制，这才可以牢牢掌控基层。

户籍分为四种类型：勋贵、官吏、农民、市商。

详细记载户主籍贯（原籍、现籍），身份和爵位，居住地（郡、县、乡、亭、里），家庭成员（姓名、年龄、人数、相貌），与户主关系等。

信息变化在乡一级及时更新，每人的户籍和身籍也必须及时更新。即便是孩子的信息也要，孩子是三岁开始上户口。

嬴政划分户籍类别只是为了区分身份和阶级属性，为了更好做好权利限制，至于普通百姓的日常生活和生产，嬴政并不打算干涉，故而只分大类不分小类。

农民向来是百业生产者，对于农业生产以外的普通手工业以及牲畜养殖，不需要多加干涉，在保障盐粮的基础上让百姓自由发展即可。

而对于分田也是以户为主，大秦的一户是典型的小户口。

普通平民，是父母、儿子儿媳，加上孙儿辈为一户。

如果有两个成年儿子及以上还不分家，收的赋会打着滚的翻倍。

为的就是打散大家族，组成小家庭，主要就是为了更好管理，减少地方宗族势力。当然还有一些更积极的原因，例如优化资源配置，激发劳动积极性，但是主要还是以上两个原因。

至于为什么不是孩子一成年就立刻要求分家，是因为还有徭役兵役，家里不能彻底没有劳动力，起码留一个，这样是为了必要的生产。当然，极度紧急情况下，所有男丁也是都要顶上的。同样现在农业工具落后，只有两个壮丁一起才能效率最大化。

分田是每户四十亩。

其中十亩用于种植果蔬桑麻棉等，不收取田赋，但会收取少量税金。

还会分宅，不过不是宅院，是宅基地一处。宅基地也是一大亩的面积，这是为了给普通百姓留出一些院落可以种些家用果蔬。

这个数量的田亩是这样的一户之家精耕细作之下最高能忙得过来的，可以养活一家并且还能稍有剩余，但是又不足以多养活成人，尤其是男丁，尤其是还会因为多一个成年男丁而缴赋翻倍，这也是逼家庭分家。

因为帝国太大，土地良莠不齐，土地分为三等，为上中下三等，上田分四十亩，中田分六十亩，下田分八十亩，更差的田地就不适合耕种粮食了。

大秦现在虽然男丁是十八成年，但是二十才可以分田，毕竟让十八的男丁独自耕种也不太现实。

要知道，分地给你是要你劳作的，这年头没有流氓，也不养懒汉，耕战一体，种好了有奖，种不好罚的更狠！

收的田赋，是按照郡级单位，给出一个当年的收成平均值进行收取的，种的好你可以多剩下一些。种不好

种不好就是你没好好干，反正田赋要交齐。当然，若是有天灾人祸什么的，也会适当进行政策性减免，以及赈灾。

收取赋税这事可是计入官员考核最重要考核点之一，当地官员不可能放松大意的，还想不想进步了？

这也是为了杜绝另类的土地兼并，毕竟你土地越多，田赋交的也就越多，地总是需要有人种才行，要不然没有产出只有缴纳，谁也顶不住，为了大秦的发展，田赋可不低。

大秦的一切都是秦王的，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。

土地所有权是秦王的，所有臣民拥有的都是使用权。

秦王恩典，允许土地使用权买卖，但是要多交赋。

现在土地士绅阶级还处于刚刚露头的阶段，一切都是懵懂无知，又脆弱渺小，嬴政直接就从一开始就定下基调和政策，杜绝土地兼并！

对于土地，这个国家最重要的基础，重中之重，嬴政是最为看重，制定了严格的政策管理。

普通平民二十分田，死后收回，六十以后可以主动还回。当然，一户是以夫妻为主，男子若死，妻子继承，夫妻都死才收回，若是改嫁，也是女方身死而收回。

除了土地，父母的财产子女都可以继承，宅子和宅基地也可以。交的起税就行，按照每户的宅基地计算，每处宅基地每年收取少量税金。

这是为了保证六十以后如果无人供养，还能有口饭吃，当然，如果不缺供养，不想交田赋，耕种也有压力，可以主动还回。

虽然这个年代普通平民活到六十也实在艰难，但是嬴政也依旧愿意展示一下仁德。

凡是六十以上老者，免除一切徭役，人头税减半，田赋减半，七十以上人头税减免至一钱，田赋再减半。

这也是为了鼓励百姓赡养老人，毕竟多了耕田，少了赋税，老人活的越久越好，这也是让百姓可以踏实为大秦做贡献。

为什么历朝历代都要以孝治国？尤其是统治者极其推崇以孝治国？

就是因为推崇孝，朝廷就相当于把国家与百姓的权责中最大的责任推了出去。

一个百姓，要缴纳赋税，参加徭役，用劳动，汗水和鲜血为国家做贡献，那么国家就应该反过来为百姓丧失劳动能力以后的生活考虑。

但是这个付出往往是朝廷不想出的，毕竟白花花的粮食养已经没了用处的刁民实在是浪费，有这个粮食让寡人多骄奢淫逸不好吗？

不过这群人虽然没用了，但是不养也不行，太不利于社会稳定和统治稳定。

那么就借由人性推崇孝就好了，把原本朝廷应该负责的事情，推给了百姓的子女。

既能让百姓上上下下都有牵挂，有了顾忌，遵纪守法，又可以把最大的责任推出去，朝廷只要好处，不承担责任。

父母有了孩子，就是有了牵挂，子女讲究孝义，朝廷甩了责任。

这就是上下连环套！

一举两得啊！双赢啊！

当然是朝廷双赢，赢麻了！

另外对于分田，田地分为熟地和生地，熟地就是开发好的，耕种过的，随时可以耕种的。

生地就是荒地，需要开荒的。

如果是熟地，朝廷会在分田的第一年提供良种和农具，可以以极其低廉的价格租用牲畜，并且第一年田赋减半。

如果是荒地，朝廷会在分田的前三年提供良种和农具，免费使用牲畜，前提要照料好牲畜，而且要喂养好。然后前三年免田赋，人头税减半。三年后的两年，田赋减半。