宋雄 第八十六章 地方行政 军政分离

随着宰相王黼的政治生涯落幕，同时也就代表着一个新的势力的崛起和皇权的进一步加强。而此时蔡京也从刚才的复杂情绪中走出来，便整理下情绪启奏道：启禀皇上，三省六部制度的落实，将大大简化朝廷中央的行政效率，为了进一步加强中央的行政体系，老臣认为宜将其他部衙做也做简化处理。具体老臣认为将负责教育的国子监、负责纠察的御史台、负责秘书的翰林院、负责监察的大理寺、负责经济的交子院、负责外交的外事院及负责情报的皇城司等部衙也向九寺一样，也直接向皇上。如此一来，以方便皇上的决策，将朝廷具体事务紧密整合在一起，同时各部衙将更加简化和有效，没有了之前的繁琐程序，对朝廷的令行政达将起到非常好的正面作用。

蔡京所说的这些部衙，虽然已经有很多都是直接向我负责及汇报，但是如何直白说出来，我还是感觉有点露骨，毕竟这样我就大大加强了其皇权，等于权力完全集中在皇帝一人手中，官员只能跪拜执行，但是有时涉及到自身利益，特别是政治，就是这么的直白。将朝廷的行政、军事、经济、司法、教育等一手抓，这也是在如今这个非常时期下而采取的不得已办法。毕竟朝局要是在这样松懈下去，没有高度的中央集权，没有举国之力去处理这些历史遗留下来的顽疾，将很难使大宋帝国凤凰逆磐重生。

有了之前的经验，众人对于这些部衙对自身利益有好处，而且能直接向皇上负责的好事，当然举手赞成，所以很快便形成统一意见。而后便是内侍官的总结陈述，只听见一声略带沙哑的声音再次响起道：经过朝议决定，朝廷教育总负责机构为国子监，对全国的教育负责，并执掌京师及各州、府、监、军、县的教育事业和有关教育的一切事务。其国子监酒祭一职不再由朝廷大臣兼任，朝廷将另择教育专业人士任命。目前国子监由司业权邦彦全权向皇上负责。

依旧唐制，朝廷设立的御史台下设三院，依次是台院、殿院、察院，还是设御史中丞一职总领。御史台为朝廷最高司法监督机关，御史中丞直接向皇上负责。大理寺为朝廷最高审判机构，设卿一人寺之长，少卿二人，直接对皇上负责。翰林学士院为皇上起草制诰赦□、国书和宫廷内所用文书，直接向皇上负责。枢密院为全国最高军事管理机关，设置枢密院使及副使职位，直接对皇上负责。交子院为朝廷最近经济部门，负责统筹全国的经济、金融的政策和制定，目前设尚书一人及侍郎若干，直接对皇上负责。执掌朝廷外交事务的为外事院，目前设尚书一人及侍郎若干，直接对皇上负责。执掌全国情报的部衙为皇城司，直接对皇上负责等等。

在内侍官宣布了一系列的部衙职能之后，殿内便响起众臣的一致口号：皇上圣明，下官遵旨。接下来便是对全国地方行政体系改革商议。还是蔡京先出列道：启禀皇上，诸位同僚，朝廷中央行政体制改革到此就告一段落，以后根据实际需要再进行规格和调整，目前老臣谈下对于地方行政体制的改制意见，此次改制总体目标是简化地方政府的行政流程，为更好的发展地方经济做铺垫。

具体是先对路一级的行政体系进行改制，以前路一级的行政是中央直辖提举常平公事、提点刑狱公事、监司转运使，分别负责每路的仓储、刑狱、财赋和监察职责，具体是转运使俗称漕司，监督路内各州将赋税上交朝廷，提点刑狱公事简称宪司监督路内各州的司法情况，复审各类司法案件，提举常平公事简称仓司监督管理路内各州农业生产，茶业、盐业等各类生产事务，负责管理路内的政府田产，民间物质供给和赈灾慈善事务。另外路一级执掌民事和军事的是帅司安抚使，其具体职责为了解、检查、监督路内各州的民政、军政、司法等各种行政事务和各州官员的活动。帅司安抚使下面设置管军幕职官、管地方事务曹掾官若干，协助帅司安抚使管理本路内的军民事务，另外则是马步军都总管司，执掌一路的禁军及厢军。这样的行政体制导致路级的事务管理混乱，朝廷中央直属官员和地方行政长官相互重复职能，也是严重弱化了地方行政长官的权力，为了进一步统筹协调路级的行政管理体系，特建议将朝廷直接任命及委派的提举常平公事、提点刑狱公事、监司转运使三个职位，纳入路级行政长官帅司安抚使的下面，统一归帅司安抚使负责管理，同时实现军民分离，将帅司安抚使下面的管军幕职官纳入执掌军事的马步军都总管司下面。这样就完成形成了军、政分离，从而实现了路一级行政体制由路帅司安抚使负责民事，马步军都总管司负责军事，民事方面随职能的不同，分属朝廷各对口部衙管辖，人事任命由皇上亲任，而军事方面的马步军都总管司纳入枢密院管理，而目前的尚书省兵部对其后勤负责。

而对于路下面的府、州、军、监还是按原来的设置，行政长官知府、知州、知军、知监负责民事，设次府、通判等职负责监督，兵马都钤辖管理其行政区内的军事，分别对路级的长官负责，知府等地方行政长官主要职责还是宣布皇帝的命令和朝廷的法规，督责民众从事农业生产，管理征收上来的粮食、财务和服劳役的民工等。审理刑事和民事案件，维护地方治安，表彰孝敬父母、按儒家伦理标准处理家庭人际关系的模范等。其副职通判等还是负责裁处兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断及监督。

最后便是县级行政体制，其主要还是由知县掌民政司法、财政，县丞为其副手，县尉掌阅习弓手维持治安，主簿掌出纳官物，销注簿书，监掌管理区域内各类场务等等。知县还是负责宣布皇帝的命令和朝廷的法规，督责民众从事农业生产，负责征劳役、收赋税的各项工作，审理当地刑事和民事案件，维护地方治安，救济灾民，表彰孝敬父母的模范等。

全国还是按京畿路，下辖一府一军，既开封府，汴京禁军。人口约230万，是朝廷政治中心开封府所在地，面积17149平方千米，户数261117户，每平方公里户数15.2户，每平方公里人数76.1人。人口密度为朝廷人口最稠密的区域之一。

京东东路下辖一府三军节度四州一军一监，既青州府，济南府(兴德军)、青州(镇海军)、密州(安化军)，沂州、登州、莱州、潍州、淄州，淮阳军，清平监。治所在济南府（今山东济南），下辖青密沂登莱潍淄等州，驻扎有淮阳军，面积95994.09平方千米，户数817355户，每平方公里户数8.5户，每平方公里人数42.6人。人口密度为中等。

京东西路下辖一府六军节度三州一军一监，既应天府(归德军)，袭庆府(泰宁军)、徐州(武宁军)、曹州(兴仁军)、郓州(天平军)、襄邑府（保庆军)，济州、单州、濮州，广济军，莱芜监。京东西路（263万人口），治所在应天府（今河南商丘），下辖应天、袭庆、兴仁、东平等府，徐、济、单、濮、拱等州、驻扎有广济军，该道面积57111.95平方千米，户数526107户，每平方公里户数9.2户，每平方公里人数46.1人。人口密度为中等。

京西南路下辖一府五军节度二州二军一监，既襄阳府，房州(保康军)、邓州(武胜军)、均州(武当军)、金州（昭化军）、随州(崇义军)，郢州、唐州，枣阳军、光化军，保宁监。京西南路（236万人口）：治所在襄阳府（今襄阳），下辖邓、随、金、房、均、郢、唐等州，驻扎有光化军，该道面积111104.41平方千米，户数472358户，每平方公里户数4.3户，每平方公里人数21.3人。人口密度为稀少。

京西北路下辖二府八军节度一军二监，既河南府(阜财监)、颍昌府(忠武军)，荥阳府(奉宁军)、滑州(武成军)、孟州（河阳军）、蔡州(淮康军)、陈州（镇安军）、顺昌府（顺昌军）、汝州(陆海军），永安军，信阳监。京西北路（272万人口），治所在河南府（今洛阳），下辖河南、颍昌、淮宁、顺昌等府，郑、滑、孟、蔡、汝等州，驻扎有信阳军。该道面积80892.73平方千米，户数545098户，每平方公里户数6.7户，每平方公里人数33.7人。人口密度为中等。

河北东路下辖一府五军节度七州五军一监，既大名府，澶州（镇宁军）、沧州(横海军)、冀州(安武军)、瀛州(瀛海军)、德州(将陵军)，博州、棣州、莫州、雄州、霸偶、滨州、恩州，永静军、保定军、信安军、德清军、保顺军。河北东路（334万人口）：治所在大名府（今河北省大名县），下辖大名、开德、河间等府，沧、冀、博、棣、莫、雄、霸、德、滨、恩、清等州，驻扎有德清、保顺、永静、信安、保定五军，该道面积60183.11平方千米，户数668757户，每平方公里户数11.1户，每平方公里人数55.6人。人口密度为稠密。