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七月二十四日，清晨。
顶着两个黑眼圈的沈念将一份奏疏呈递到了通政使司。
昨日他抨击考成策之弊，今日便拿出了解决弊端之策。
这个速度，绝对能让昨日常朝上认为他只为出风头的一众官员汗颜。
沈念预计。
不出一个时辰，此奏疏便会被呈递到内阁；最多午时，此奏疏便会被呈递到禁中；最多黄昏，此奏疏的内容便会在京师的各个衙门传播。
沈念相信，张居正定会懂他的良苦用心。
……
一个时辰后，内阁值房。
次辅吕调阳坐在书案前，正在翻阅奏疏，撰写票拟。
突然，他眼前一亮。
佝偻的老腰不由得挺直起来，将一份奏疏缓缓展开。
“臣翰林院编修沈念谨奏，为考成法削下奉上之弊，言安民之策。”
“《书》曰：民惟邦本，本固邦宁。臣以为：月有考，应先考德；岁有稽，应先论贤。”
“考成之策，安民为要，欲安民须加意于牧民之官，应以亲民固民为上考。”
……
“考贤德，视官事如家事，视百姓如子弟，不纵富豪奸滑，不偏累小民，不要浮誉者，考语应优。”
“徒为考绩，或盘剥，或贪腐，或冤民，或轻农桑、或轻教化、或轻流民、或勾连豪强者，考绩应为下。”
……
“乡里之土，官民共治也。考成皆以固民为先，天下有水旱盗贼，有敌国外侮之虞，然人心护上，国必久安长治也。”
……
简而言之。
沈念这篇《考成法之安民策》就论述了一句话。
“考成之法，须以民为本，以安民固民为上考，政事考绩为中考，虚文浮誉为下考。”
当下。
考成法的最大弊端就是：一味重视官员的政事成绩，比如收税多少、月治冤案多少、缉捕盗贼多少等等。
重结果而不论手段。
地方上的官员胥吏为完成任务，或虚报田地面积，或将赋税转移给百姓，或制造大量冤案错案等等，造成官民对立，伪造出一堆虚文浮誉。
如此一来。
百姓自然对主张施行此策的张居正，恨之入骨。
梁辰、梁晴兄妹对张居正的恨，绝非个例，天下想让张居正倒台的官员胥吏、底层百姓，数不胜数。
沈念主张将地方的安民固民之举，作为考核的第一标准。
比如将地方的民风教化、流民乞丐、街头言论、盗抢案件等情况都作为官员胥吏的考核指标。
具体的考量细则与标准，自然还要由六部官员根据实际情况拟定。
如此。
就为地方官员的考绩上加了一道首要标准：安民。
……
吕调阳看过奏疏后，捋起花白的胡须，喃喃道：“此安民之策，倒是不错，但执行甚难，交于内阁不就行了？他为何要在常朝上汇报，子珩绝非那种刻意彰显自己之人！”
吕调阳正自言自语着，突然表情一窒，然后忍不住笑出声来。
“哈哈……这小子真贼！有趣！着实有趣！”
吕调阳站起身，朝着隔壁张居正的值房走去。
他知。
沈念的这份奏疏，乃是要让张居正亲批的。
……
片刻后，张居正的值房内。
张居正看罢沈念的奏疏。
先是一愣，然后脸上露出一抹欣慰的表情。
他瞬间就明白了沈念昨日常朝为何要攻击考成法，为何没有将此《安民策》直接呈递给他。
此道《安民策》对民有利，然对地方官员胥吏则大大不利。
让地方官吏一边向百姓催税，一边还要与百姓搞好关系。
简直就是既当婊子，又立牌坊，天天受夹板气。
这会使得地方官吏们叫苦不迭，会使得地方政务越来越难做，会使得官吏手中的油水越来越少……
说白了。
这就是一道“为了天下民生，只能再苦一苦官员”的无奈之策。
一旦宣告天下，必会被天下官员敌视。
此策俨然如最初的考成法、驿递条例一般，必然会出现“言之谆谆，听之藐藐，上有政策，下有对策”的局面。
非常难以执行。
沈念若选择私下汇禀张居正。
张居正同意执行此策。
无疑会再次成为官员公敌，并且会有更多官员以张居正柄国专政来做文章，进行倒张活动，破坏此策。
沈念选择常朝直谏。
是为了将执行此策的压力转移到朝廷头上，为张居正减负的同时，也使得此策能够更有效执行。
“子珩如此做，是欲将张居正新政变成万历新政啊！”张居正捋须说道。
若沈念听到此话，一定会很兴奋。
他的目的正是如此。
张居正新政变成万历新政，看似只是变了名头，其实是由内阁操控变成了皇权操控。
大秦之商鞅变法，成在商鞅，更成于秦孝公的支持，然秦孝公一死，商鞅很快就惨遭车裂，变法走向失败。
还有宋朝的两次著名改革：范富新政与王安石变法。
范仲淹与富弼的政策很好，然宋仁宗过于软弱，支持力度不够，最后施行不到两年便戛然而止。
王安石变法最初得到宋神宗的支持，正常施行数年，然宋神宗对其生疑后，变法派迅速被保守派打倒，以失败而告终。
历史的经验告诉世人：新政变法，以皇权为主导，才是最佳途径。
张居正比商鞅、范仲淹、王安石等人的阻力小一些，是因张居正当下拥有执掌天下的权力。
但无论臣权有多大，都比不得皇权，即使当下的皇权还很弱。
沈念的想法是，此策由小万历掌控推行，更为合适。
而这个想法，还需张居正的理解与帮助。
张居正提起毛笔，在奏疏上批阅道：“臣无异议，烦请陛下定夺！”
这句话，正是沈念想要的。
将决定权交给小万历，便对了。
当下的小万历，需要体验掌权施政的快乐，需要百姓的赞美与歌颂。
故而他一定会赞同此策。
官员们对此策即使不满，敢骂一骂撰写此策的沈念，但却不敢公然反对皇权。
沈念这道《安民策》。
是为了大明江山稳固，为了天下黎民少受疾苦，为了考成法能够更稳妥施行。
沈念选择这种方式呈递此策。
是为了帮张居正减负，减轻其被骂独裁专政的压力；是为了小皇帝享受百姓对他的赞美与歌颂，是为了让新政之策能够更长久、更健康地执行下去。
可谓是用心良苦。
沈念相信张居正心中无私，相信张居正不会因沈念此举有令其放权之嫌而忌恨自己，相信张居正明白他的心思，会将此策的决定权交给小万历。
为此。
沈念不介意被官员们误解为追逐浮誉的浅薄之人，不介意因撰写《安民策》，引得天下地方官吏的仇视。
为了大明江山稳固，为了天下万民，不止只有张居正不惧与天下官员为敌。
沈念亦不惧。
他选择了对自己伤害最大，然对小万历、张居正、天下底层百姓最有益的一种上奏方式。
这一刻。
张居正突然觉得自己不孤独，突然觉得有人懂他，且能为他遮风挡雨。
这一刻。
在张居正的心里，沈念已不仅仅是他的得意门生，而且还是与他志同道合、能够并肩作战的同僚。
……
近午时，文华殿。
小万历翻到沈念的奏疏、看到张居正的票拟后，不由得大喜，将奏疏递给一旁的冯保。
冯保看后，脸上顿时露出笑意。
“陛下，沈念在常朝之上言考成法之弊，而后又呈递《安民策》除弊，张阁老即使不满他这种炫耀行径，然却能看出此策确实是对症下药，考成法是张阁老的得意之作，他放不下面子认错矫正，故而交给了陛下定夺。”
“老臣以为，此策可行。考成法确实引得了诸多民怨，陛下若站出来，亲自操持此《安民策》，必然能引得天下百姓的赞颂，使得大明江山愈加稳固。”
凡是有利于稳固和提升皇权的事情，冯保一律赞成，因为他的权力全部来自皇权的延伸。
小万历点了点头。
……
午后。
沈念这道《安民策》由通政使司的文吏誊录多遍，分发到各个衙门。
小万历表示：此策甚佳，他与内阁皆无异议，令六部官员立即拟定考成与安民相结合的细则。
与此同时。
小万历将张居正、吕调阳、张四维三名阁臣，外加吏部尚书张瀚、户部尚书殷正茂全唤入了禁中。
考成法乃是吏部的主责，民生之事则是户部主理。
小万历强调要将此事当作目前的要务去做，并提出了一个新的想法。
“以河南府下辖的一州十一县为考察点，下县下乡，从具体事例中提炼出官员考成与民生相结合的细则。”
此策略乃是小万历自己想的。
张居正听后，甚是赞同。
这让小万历甚是意外，再次觉得自己有成为尧舜之君的潜力。
而沈念知晓此事后，也甚是兴奋。
小万历天资聪颖，若真将心思放在政事上，日后超越他爷爷（前二十年执政期），一点问题都没有。
……
京师各个衙门的官员看到沈念这道《安民策》后，想法各不相同。
有官员觉得此策对民甚好，然对地方官员胥吏甚苛，执行上难度甚大。
有官员对沈念这种“先抛问题，再呈答案”的炫耀上谏方式，甚是鄙夷，认为沈念此举过于张扬，实乃邀宠卖乖之举。
还有官员认为，沈念急于擢升，自以为得到了皇帝信任，便想将自己由张居正的学生变成皇帝身边的自己人。
……
一千个人心中，有一千个沈念。
但鲜有人能猜到，沈念此举，是为了给张居正减负，是为了此策更易落地实施，是为了天下百姓的幸福。
为此。
他完全不顾惜自己的名声，无惧被地方官员咒骂。
想不到这些，不是一些官员不聪明。
而是在他们眼里。
沈念这种损己利他的做事方式，只有傻子或圣人才能做得出来。
与此同时。
京郊县乡的一些地方官员胥吏听到此《安民策》后，已开始咒骂沈念。
考成法本就将他们逼得日日忙碌，不敢懈怠。
而今朝廷又将最难做的安民亲民之举，划入考成法之内，使得他们更加难做。
此消息传到民间街头后，百姓也并非全是欢呼声。
一些落第书生认为沈念常朝直谏，实为逾矩之举，令人鄙视。
一些巨商豪贾则称此策将会破坏官场规则，使得他们的生意更加难做。
当然，也有夸赞此策的。
一些百姓认为此策可限制官吏对底层百姓的欺辱盘剥，实乃爱民之策。
……
沈念对这些评价，完全不在乎。
他来大明一遭。
不是要做一个沽名钓誉、毫无用处的清流；不是要做一个全顺君心、趋炎附势的乖臣；更不是要做一个对上官唯命是从、玩乐至上的庸臣。
他有信念。
与张居正一样的信念，甚至比其更加纯粹。
至于他选择苦一苦官员。
乃是因当下的大明官员，过于肥己、过于享乐，即使苦一苦他们，他们也不会苦到哪里去。
……
又一日，入夜时分。
正阳门大街、猪市口东一座酒馆的二楼包间内。
沈念做东，为梁辰、梁晴兄妹践行。
明日一大早，二人便将跟着户部考察河南府民生的官吏队伍返乡。
且作为考察队伍的引路人，可将知晓的一切不公之事，告知户部的官员。
这还是沈念介绍的。
此刻的二人甚是拘谨，压根不敢抬眼直视沈念。
沈念笑着道：“怎么突然变拘谨了，我还是喜欢你们绑架我时的那种性格！”
梁晴俏脸一红。
“沈大人，我们错了，以后……以后绝对不再做这种傻事了！”
梁辰则是突然站起，跪在地上。
“沈大人，我替河南府的百姓，向您磕一个，您是个好官，大明就缺您这样的官员！”
……
半个时辰后。
沈念与梁辰、梁晴别离后，走向前方的马车。
阿吉连忙迎了过来。
而在马车旁还站着两名身材魁梧的青年汉子。
此乃沈母花钱雇的护卫。
令他们保护沈念，免得再出现被人绑架的意外。
沈念坐在马车里，透过窗户望向街道两侧的繁华，喃喃自语道：“大明，会越来越好的！”
