历代风云五千年 第二十集：中央集权初建

《大秦新制》

第一章：天下初定

公元前221年，大秦的铁骑踏遍了六国的疆土，秦始皇嬴政终于完成了那旷古烁今的统一大业，站在了这天下之巅。望着广袤无垠的大秦版图，嬴政的心中既有豪情万丈，又有着深深的忧虑。

这刚刚统一的天下，六国旧民人心各异，各地风俗、律法、度量衡等皆是千差万别，若想让大秦长久稳固地统治下去，必须要有一套全新且行之有效的政治制度。嬴政深知，以往的分封之制只会让天下再次陷入分裂割据的乱局，他要开创的，是前所未有的高度集权的统治模式。

在咸阳宫那宏伟的宫殿之中，秦始皇召集了自己最为倚重的一班文臣武将，开始商讨这关乎大秦未来命运的大事。丞相王绾率先出列，他捋着胡须，恭敬地说道：“陛下，如今四海归一，然天下广袤，事务繁杂，老臣以为当效仿周制，分封诸位皇子功臣于各地，也好让他们拱卫王室，保大秦江山永固啊。”

王绾的话音刚落，廷尉李斯便立刻站了出来，言辞恳切地反驳道：“丞相此言差矣！周室分封，诸侯林立，到最后天子威权旁落，天下大乱，战乱纷争数百年。今陛下若再行分封，恐重蹈周室覆辙，万不可取啊！”

秦始皇坐在那高高的王座之上，微微皱眉，深邃的眼眸中闪烁着思索的光芒。他其实心中早有定夺，只是想听听众人的意见罢了。待李斯说完，他缓缓开口道：“廷尉之言，正合朕意。分封不可行，朕要的是这天下尽在掌控之中，当建立全新之制，使大秦能千秋万代。”

群臣听闻，皆伏地高呼：“陛下圣明！”

第二章：三公九卿之设

秦始皇随后便开始与李斯等心腹重臣细细谋划这新的政治制度。在中央，一套名为“三公九卿”的官僚体系逐渐成型。

所谓三公，乃是丞相、太尉、御史大夫。丞相，总领百官，辅佐皇帝处理全国政务，事无巨细，皆需丞相统筹协调，其权力极大，责任也极重，是整个朝廷运转的核心人物之一。嬴政任命李斯为丞相，看重的便是他的才学与对自己的忠心，期望他能将这繁杂的政务梳理得井井有条。

太尉，主管军事，掌管全国的军队调动等军事要务。只是秦朝的军权牢牢把控在皇帝手中，太尉更多的是协助皇帝进行军事方面的谋划以及军队日常的管理训练等事务，确保大秦的军队时刻保持强大的战斗力，能够扞卫大秦的疆土，镇压任何可能出现的叛乱。

御史大夫，则负责监察百官，其地位虽稍低于丞相和太尉，但权力却不容小觑。御史大夫手下有着众多的御史，他们分散在朝廷各处以及各地郡县，时刻盯着官员们的一举一动，一旦发现有违法乱纪、贪污**或者对皇帝不忠等行为，便会立刻上报，予以惩处。如此一来，官员们无不谨小慎微，不敢有丝毫懈怠。

而九卿，分管着各类具体事务。奉常，掌管宗庙礼仪，关乎大秦祭祀祖先、敬奉神明等诸多事宜，这在当时人看来，是维系大秦国运、得到上天庇佑的重要环节；郎中令，负责宫廷的警卫工作，要确保皇帝以及皇宫内的安全，其麾下有着众多武艺高强的侍卫，日夜守护着皇宫；卫尉，掌管宫门警卫，把控着皇宫各个宫门的出入，检查人员和物品，防止有不轨之人混入；太仆，主管宫廷御马和国家马政，要保证皇室出行有良驹可用，同时也要为军队提供足够的马匹；廷尉，主管司法审判，全国的大案要案皆汇聚于此，要依据大秦律法公正地审理，维护法律的尊严；典客，负责外交和民族事务，如今大秦疆土辽阔，周边民族众多，如何与他们打交道，处理好彼此间的关系，便落在了典客身上；宗正，管理皇室宗族事务，皇室成员众多，其血脉传承、爵位分封等诸多事宜都需要宗正仔细打理；治粟内史，掌管全国的财政税收，要将各地的钱粮物资统筹安排，保障大秦各项事务的开展都有充足的资金支持；少府，负责皇室的私人财政以及山海池泽之税，为皇室的奢靡生活提供物资保障，同时也管理着诸多为皇室服务的手工业作坊等。

这三公九卿各司其职，分工明确，整个朝廷的运转在这套制度下开始有条不紊地进行着。以往那种政务混乱、职责不清的局面逐渐消失，皇权也得以高度集中，秦始皇坐在咸阳宫中，只需通过这三公九卿，便能将自己的旨意传达至大秦的每一个角落，中央集权的雏形已然初现端倪。

第三章：朝堂风云

随着三公九卿制度的推行，朝堂之上也渐渐出现了一些微妙的变化。

丞相李斯，每日都忙得不可开交，各地的奏报如雪片般飞来，有关于郡县治理的，有水利工程修建的，还有灾荒赈济的等等。李斯凭借着自己的卓越才能，一件件地处理着，可这巨大的工作量也让他时常感到疲惫不堪。但他不敢有丝毫懈怠，他知道皇帝对自己寄予厚望，而且这新制度刚刚施行，容不得半点差池。

太尉一职，秦始皇任命了蒙恬担任。蒙恬出身将门，战功赫赫，对军事之事极为精通。他上任后，便开始大力整顿军队，制定了更为严格的训练章程，同时加强了边境的防御部署。大秦的军队在他的带领下，越发纪律严明，战斗力强盛。只是蒙恬为人刚正不阿，有时在军事策略上与一些朝中大臣意见不合，朝堂上也偶尔会出现争论之声。

御史大夫冯劫，是个铁面无私的人。他对官员的监察极为严格，哪怕是一些芝麻大的小过错，只要被他知晓，都会记录在案。这也让不少官员对他又恨又怕，暗地里都称他为“冷面御史”。有一次，一位九卿中的官员，因为接受了下属的一点小贿赂，被御史台的御史发现后上报给了冯劫。冯劫二话不说，当即就要按照律法严惩这位官员，那官员吓得赶忙托人向冯劫求情，甚至还找到了一些朝中重臣来说情，可冯劫根本不为所动，依旧将此事如实上报给了秦始皇，最终那官员被革职查办，一时之间，朝廷上下风气为之一肃。

而九卿之间，也有着各自的利益和矛盾。治粟内史常常为了财政的分配问题与少府发生争执，治粟内史觉得少府掌管的皇室私财已经足够丰厚，应当减少从国家财政中支取的份额，好让更多的钱粮能用在诸如兴修水利、改善民生等方面；而少府则认为皇室的体面至关重要，各项用度不能削减，双方各执一词，常常闹到丞相李斯那里，让李斯也颇为头疼，只能从中调解，尽量让双方都满意。

在这朝堂的风云变幻之中，秦始皇始终冷眼旁观，他允许臣子们有不同的意见和争论，只要是为了大秦的发展，只要不触及皇权的根本，他都愿意让他们去碰撞、去磨合，因为只有这样，这三公九卿制度才能在不断的实践中完善起来。

第四章：郡县推行之难

在中央构建起三公九卿制度的同时，秦始皇也在思考着地方该如何治理。他力排众议，坚决推行郡县制，废除了分封制。

然而，郡县制的推行却并非一帆风顺。在原六国的土地上，许多旧贵族和地方豪强对郡县制极为抵触。他们习惯了以往在自己的领地内有着极大的自主权，如今要受到朝廷委派的郡守、县令的管辖，心中自然是一万个不愿意。

在楚国故地，有一位名叫项梁的旧贵族，他暗中联络了不少同样心怀不满的人，时常聚在一起，非议朝廷的政策。他们蛊惑当地百姓，说郡县制是大秦奴役百姓的手段，会让大家失去自由，还造谣说郡守、县令都是苛待百姓的酷吏。一时间，楚国故地人心惶惶，一些不明真相的百姓也开始对郡县制产生了抵触情绪。

郡守李由察觉到了这股暗流涌动，赶忙调集兵力，加强了治安巡逻，同时将情况上报给了朝廷。秦始皇得知后，龙颜大怒，下令丞相李斯彻查此事，务必严惩那些造谣生事之人。

李斯不敢怠慢，派出了得力的官员赶赴楚国故地。一方面，他们张贴告示，向百姓解释郡县制的好处，说明郡守、县令都是朝廷选拔出来的贤能之人，是为了更好地治理地方，让百姓安居乐业；另一方面，他们暗中追查那些幕后主谋，很快便锁定了项梁等人。

项梁得知朝廷派人来追查，便带着亲信躲藏了起来。可朝廷的决心已定，加大了搜捕力度，最终还是将项梁等人抓获。秦始皇本欲严惩，以儆效尤，但考虑到楚国故地刚刚平定，若处置过重，怕引起更大的反弹，便只是将项梁等人囚禁了起来，同时让郡守李由继续做好安抚百姓的工作。

在其他郡县，也或多或少地出现了类似的情况，但随着朝廷不断地宣传解释，以及对一些顽固势力的打击，郡县制开始渐渐被百姓所接受，地方的治理也慢慢走上了正轨。

第五章：文化与制度的融合

秦朝统一后，不仅要在政治制度上进行革新，在文化方面也面临着诸多挑战。原六国有着各自不同的文字、风俗、思想等，这与秦朝想要构建的大一统文化格格不入。

秦始皇下令丞相李斯等人统一文字，李斯以秦国的小篆为基础，创造出了更为简便易写的隶书，然后在全国范围内推行。各地的官府开始强制要求百姓学习隶书，无论是文书记录还是民间的契约等，都要用隶书来书写。一开始，不少百姓觉得学习新文字困难重重，尤其是那些上了年纪的人，习惯了以往的文字写法，根本不愿改变。但朝廷派下来的官吏们耐心地教导，对于那些积极学习的百姓还给予一定的奖励，慢慢地，隶书在全国普及开来，不同地区的人们之间交流变得更加顺畅，政令的传达也不会因为文字的差异而出现误解了。

在思想方面，秦始皇采用了法家的思想为主导，强调严刑峻法，以法治国。朝廷制定了严苛的律法，对违法犯罪行为有着明确的惩处规定。这虽然在一定程度上维护了社会的稳定，但也引起了一些儒生的不满。他们认为应当以儒家的仁政、礼治来治理国家，对秦始皇的做法多有批评。

有一次，在咸阳的一场宴会上，一些儒生借着酒劲，公然指责朝廷的律法过于严苛，还说秦始皇不尊古礼，是个暴君。这些话很快传到了秦始皇的耳中，秦始皇大怒，下令将这些儒生抓了起来。丞相李斯趁机进言，说这些儒生妖言惑众，蛊惑人心，若不加以制止，会影响大秦的稳定，建议秦始皇实行焚书坑儒之举。

秦始皇采纳了李斯的建议，下令除了秦国的史书以及一些实用的医药、卜筮、种树等书籍外，其他各国的史书以及民间私藏的儒家经典等书籍一律焚毁，同时将那些非议朝廷、蛊惑人心的儒生四百六十多人坑杀于咸阳。这一举措虽然在短时间内压制了反对的声音，让法家思想更加稳固地占据主导地位，但也引起了天下读书人的怨恨，为大秦的统治埋下了隐患。

第六章：经济制度的变革

为了让大秦的经济能够更好地发展，与全新的政治制度相匹配，秦始皇在经济方面也进行了一系列的变革。

首先便是统一度量衡。以往六国的度量衡各不相同，在贸易往来中常常造成混乱，比如同样是一斗粮食，在秦国和赵国的实际容量就不一样，这让商人们苦不堪言，也阻碍了各地之间的经济交流。秦始皇下令将秦国的度量衡标准推广到全国，制作了标准的度量衡器具，分发到各地郡县，让官员们监督百姓使用。无论是市场上的买卖交易，还是官府征收赋税等，都必须按照统一的标准来进行。

在货币方面，秦朝废除了原六国的货币，统一铸造半两钱作为全国通用的货币。半两钱造型美观，外圆内方，便于携带和计数。朝廷在各地设立了铸币厂，严格把控货币的铸造质量，同时打击那些私自铸造货币的违法犯罪行为。有了统一的货币，商业贸易变得更加繁荣，各地的物资开始频繁流通，咸阳的繁华集市上，来自全国各地的商品琳琅满目，百姓们的生活也变得更加丰富多彩。

此外，秦始皇还大力发展交通，下令修建了众多的驰道。这些驰道以咸阳为中心，向四面八方延伸，道路宽阔平坦，可供多辆马车并行。驰道的修建方便了军队的调动，让朝廷能够快速地将兵力部署到需要的地方，同时也促进了各地之间的人员往来和物资运输。商人可以更便捷地将货物运往远方销售，文化也随着人员的流动在各地传播开来，整个大秦的经济和文化都呈现出了蓬勃发展的态势。

第七章：盛世之象与隐忧

随着三公九卿制度的不断完善，郡县制的顺利推行，以及文化、经济等方面变革的深入开展，大秦渐渐呈现出了一番盛世之象。

咸阳城越发繁华，街道上车水马龙，商铺林立。来自各地的奇珍异宝汇聚于此，供达官贵人以及富商们选购。皇宫之中，更是金碧辉煌，秦始皇享受着这至高无上的权力带来的一切荣耀与奢华。朝廷的政令能够高效地传达并执行，各地的郡守、县令尽心尽力地治理着地方，百姓们安居乐业，人口也在不断增长，农田里一片丰收的景象，赋税源源不断地运往朝廷，充盈着大秦的国库。

然而，在这盛世的表象之下，却也隐藏着诸多的隐忧。那严苛的律法虽然让社会秩序井然，但也让百姓们时刻生活在紧张之中，稍有不慎就可能触犯律法，受到严厉的惩处。焚书坑儒之举更是让天下的读书人对朝廷心怀不满，他们在暗中传播着对大秦不利的言论。

在边疆，匈奴等游牧民族时常侵扰大秦的边境，尽管有蒙恬率领的大军驻守，可始终是个隐患。而且修建驰道、长城等浩大工程，耗费了大量的人力、物力、财力，百姓们的徭役负担极重，许多青壮年都被征调去服劳役，导致农田里劳动力不足，一些地方甚至出现了粮食减产的情况。

秦始皇虽然也察觉到了这些问题，但他一心想着要让大秦的辉煌千秋万代，依旧不断地推进着各种大型工程和政策，却不知，这盛世之下的危机正如同暗流一般，在悄悄地涌动着，等待着一个爆发的时机，而大秦的命运，也在这看似稳固又危机四伏的局势中，走向那未知的前方。

第八章：结语

秦始皇所构建的三公九卿制度以及一系列的大一统举措，无疑是开创性的，它让秦朝成为了中国历史上第一个高度集权的封建王朝，中央集权的雏形也在这个时期初现端倪。尽管秦朝最终因为种种原因，二世而亡，但它所留下的制度遗产却对后世产生了深远的影响。后世的历代王朝在其基础上不断地改进、完善，使得中国的封建政治制度越发成熟，而秦始皇那想要打造千秋万代大秦帝国的梦想，也以另一种方式，在中国历史的长河中留下了浓墨重彩的一笔，成为了后人不断探讨、研究的对象，让人们在感叹其辉煌的同时，也对那段波澜壮阔又充满争议的历史，有着无尽的思索。