三国：汉中祖 第二百二十九章考课（上）

诸葛亮去世后，国内引发的等一系列问题，可以看作上次蜀郡内部贪墨官谷的后续。

诸葛亮执政蜀汉国政二十年的时间，早中期由于集权在他身上，加上其勤勉，蜀汉的吏治清廉。

但随着诸葛亮统兵开始，常年在外作战，监督体系的缺失，疆土的扩张，人才以及吏治上渐有乏力之感。特别是到了诸葛亮后期，长期坐镇关中，身体患病，对于国内的官吏难以上心，其数年间吏治上的问题随之凸显而出。

贪墨官谷桉的出现，就可看作吏治的败坏现象之一。刘禅为了解决这块问题，重建了御史台，整治蜀郡内部问题。然而因对吴战事的出现，刘禅只得将对西北及益州地区的吏治整顿押后。

今借着蜀郡隐藏人口之事，刘禅让重建的御史台初露锋芒，好好地整顿了西北、巴蜀地区的吏治问题，并且还好好修理了因诸葛亮去世而不安分的豪强们。

不过这些还不足够，应当趁热打铁，看能否有方案更好地去治理吏治。毕竟作为君主刘禅而言，把官吏治理好了，百姓的问题也自然能够解决。

何为治吏？

不外是选贤举能、知人善任、考核严明、赏罚公平等几项内容。

今为治吏，刘禅在朝议后，自然将董允、杜恕、廖立等亲信留下，看他们是否能从这次整顿吏治的想到一些更好的主意，毕竟御史台及司隶校尉等督查官员可是这场戏中的主角。

侧殿，刘禅以犒劳众人辛劳为名，宴请众人。

在宴后，刘禅背靠凭几，神情放缓，说道：“吏治不清，百姓难安，近月之事，当引以为戒。然此治本之法，非治根之法，朕欲治根，不知诸卿可有建言？”

此言一出，董允、杜恕、马良等人，低头思索陛下所言之事。

沉吟少许，杜恕抬头，拱手说道：“启禀陛下，恕或有建言，不知陛下然否？”

“然与不然，暂且说之。”刘禅说道。

“诺！”杜恕说道：“陛下，今若欲治吏，当明之以考课之法，肃其上下之属。譬犹《尚书》所言：‘明试以功，三考黜陟’，此诚乃帝王之盛制。然我大汉立国以来，战乱繁琐，难有规章细明，昔葛公在世，究郡县之政，功必赏，过必罚。”

“然葛公病及亡之后，类其能细究地方之政，分明功过者，何其少也！故我大汉当以明规章，重订考课之法。岁以考课之法，点评官吏功过，按考课法论之，上等赏，下者罚。此乃臣卑贱之见，望陛下明之。”

杜恕作为御史中丞，御史台的二把手，从大汉复辟关中入汉，也与诸葛亮共事过。从他在大汉多年治政经验，以及担任御史中丞来看，对于大汉内部的存在的问题，看得还是比较明显。

大汉建国起到北伐期间的二十多年里，为了北伐，大汉将重心点放在了军事上，对于政治上略有欠缺。其欠缺不是治国方面出现问题，毕竟有诸葛亮在。其问题在于规章、律法上，缺少完整的国家治理体系。

诸葛亮能力过人，在他治国期间，为了不荒废人才，赏罚分明，他总是细究郡县官吏的治政情况。如对蒋琬的发掘，何祗的考察，王平的提拔，无不说明了诸葛亮的知人善任，不拘一格，人尽其才的用人风格，前提是不能涉及或触动到诸葛亮的权威以及国家利益上。

在这种风格下，诸葛亮对于地方官吏的考课没有一个详细的规章制度，框架上沿用了两汉的考课法，细节上自我衡量。

当然诸葛亮为何没有制定细致的考课制度，与蜀汉本身也有关系，早期地方上郡太守领兵，后都尉分权。或者诸葛亮为了北伐，大部分时间都在军中度过也有关系。

在诸葛亮去世后，蒋琬虽是接任诸葛亮的执政长官的地位，他是始终不是诸葛亮，且他的身体也渐渐老态，不复年轻的精力充沛。对地方官吏的考课自然不足，没有细则束缚的蜀汉地方长官，会做出什么事就不得而知。

而且没用统一的评分标准，如何能评级出这个官吏是否优秀呢？靠刘禅的喜好，还是上级的认可，这都不是长久之法。如今大汉疆域有大半个华夏，若没有成体系的规章考课法，还是沿用两汉的旧考课法，如何能以称善乎？

毕竟两汉的考课法的问题也不是没有问题，曹魏早已对两汉的考课法进行修改，其命散骑常侍刘劭作《都官考课七十二条》。

是故在面对刘禅提出的如何治吏的问题，杜恕因此为答。

而刘禅听到杜恕的回答，也并无意外。作为大汉君主多年，且自己治政才能也不差，自然能知道考课法的重要性。但是知道归知道，如何制定一个完善的考课法，且适应目前局势便是一个值得深思的问题。

两汉时期的考课法，最着名不过地方对中央的上计，然而其中的问题弊端就不小。

首先，如朝廷上的丞相、三公等人，他们作为考课法的关键人物，他们自身就极其的重要，一旦官场贪污受贿，其风气自然会侵蚀到考课制度。

西汉汉元帝时期，因吏治腐败，考课法形同虚设。京房奏上《考功课吏法》，具体规定了官吏的职责以及考课标准。

结果可笑的事发生了，此疏拿到朝廷上讨论，遭到满堂公卿以及地方刺史太守的竭力反对。上者不察，下者又怎会尽心做事。

其次，考课不实、官吏舞弊、弄虚作假之事屡见不鲜。

刘秀中兴大汉，在核查地方时，也有官吏敢弄虚作假，可见考课之难。当然自刘禅继位以来，弄虚作假者也是不少。

刘禅沉吟少许，说道：“实如杜卿之言，我大汉自中兴以来，考课之法虽无缺，但无规章明细。且其四问考课内容，于乱世而言，尚不足以表地方长官之功，还需深思，分出上、中、下，令吏点评，方才可行。”

汉代的考课法重点针对于地方长官上，其所考课的内容与上计内容大差不差。

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总结起来，基本是“秋冬岁尽，各计县户口某田，钱谷入出，盗贼多少，上其集(计)簿。”

基本就是以下四项，首先是户口，人口关乎国力强盛；其次是垦田，田亩代表粮食产量如何；再次是钱谷支出，与国家财政赋税紧密相关；最后才是盗贼多少，表明地方的治安情况。

然而这些内容，并不因地制宜，边疆与内地郡县怎么会相同，而且对边境郡县而言，防御胡人当先。且这其中的内容，没有不同档次的细化，可操作的空间太多。

另外一点，中央对地方官吏的政治品德及行为表现，是不放在上计考核标准里面，而是放在六条问事当中。对于政绩与品德而言，才能低下比品德肮脏更不能被大汉所接受。

董允颇是认同，拱手说道：“地方上计之法，应当修之。地方之上，盐铁之税，车马之税，牛羊之数，教化之功，岂能不入考课之中。臣窃以为，考课之法应是重修，因时而变，立新法，制新规。”